中国高校需在国际人才竞争时代抢占先机

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1         国际人才发展的趋势


1.     全球跨国移民流动速度加快
     在2.32亿移民人口中，居住在发达国家的移民总数为1.36亿，占国际移民总数的58.6%；居住在发展中国家的移民总数为0.96亿，占41.4%。2.32亿国际移民中，74%为20岁至64岁工作年龄段的移民。

全球移民人口（亿人）


2.     留学生群体跨境流速加快
     全球留学生增速高于全球总体高等教育在校生人数增速。



3．全球国际留学生从发展中国家流向发达国家


发达国家留学生增长比例高达8%

4.     人才全球化令发达国家享受红利
     外国出生的人口获得的美国创新专利的三分之一
     美国的诺贝尔奖获得者的四分之一是移民
     在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生于外国
     在教育领域，2011年，美国大学电子工程专业的全日制在校研究生中国际学生占71%；
     2011年，美国计算机科学专业的国际学生占65%。在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例从1993年的23%增至2010年的42%
        移民创建了美国四分之一的高科技公司。

2        国际人才竞争的趋势

1. 人才移民依然是主要模式
2013年，美国发放990553张绿卡，虽然较2012年下滑，但职业技术移民人数为较2012年和2011年有较大幅度的增长，人数达161110。

德国吸收技能移民
第二次世界大战时，德国的移民还只有人口总量的1%左右。20世纪末，德国出现了人口老龄化、出生率负增长、高科技人才短缺等现象。政府开始有条件的引进高科技人才移民。2013年，按照联合国的统计，居住在德国的移民已高达984.5万，占到了德国总人口的11.9%，德国成为仅次于美国、俄罗斯的第三大移民接收国。

2. 创业签证吸引“创业型人才”
2013年11月，美国设立“企业家居留”计划。
日本在“国家战略特区”新设窗口，把外来移民创业手续的办理时间从以前的2~3周压缩到1周。
加拿大推出创业签证（Start-Up Visa）。
英国实施Global Entrepreneur Program。

3. 试行普惠的长期签证促进人才流动
2014年5月，日本外国人才获得永久居留权的期限由5年缩至3年。
2014年10月，英国推出24小时“超级签证”。
2014年10月，中德双方发表《中德合作行动纲要》，以短期签证审发时间缩短为48小时为目标，加快签证审发时间。
2015年7月1日，澳大利亚给予中国每年5000名度假工作签证。

4. 人才共享模式
东盟 “专业资格互认”  
2007年，成员国签署了MRAs及框架协议。如东盟牙医联合合作委员会，由来自各国专业牙科管理机构的两名委任代表组成。这是为了提高识别和认证过程的效率并对其集中化；设立东盟授权职业工程师注册处和东盟建筑师委员会。
2014年8月：成员国制定了东盟资历参考框架。用来衡量互相认证协议下所有部门的教育或培训成果水平，并创造更透明的职业晋升阶梯。
欧盟人才环流
“欧盟科技发展框架计划”是目前世界上规模最大的官方综合性科研与开发计划之一，如今，除欧盟成员国外，世界上约50多个国家、近百万个高水平科研机构、大学和企业参与到这一计划中。
正在实施的FP7则开展了人才项目“People Program”，和欧洲伙伴计划在欧盟国家间建立伙伴关系，更好的促进人才的环流共享。
尤里卡计划、欧洲空间局和欧洲分子生物学实验室、创新联盟（Innovation Union）、欧盟-美国特别小组（EU-US Task Force）以及协调和资助欧洲科研合作的计划的欧洲研究区域计划网络。

5. “双重国籍”促进人才共享
90年代后，新兴国家印度、菲律宾，俄罗斯、墨西哥等纷纷在承认或默认双重国籍战略；
2009年，越南修订国籍法，允许持外国护照的海外越南人获取越南国籍，与普通越南公民享受同等待遇。
“印度裔卡” （1）不需要单独签证访问印度；（2）如果在印度一次不超过180天的逗留中，不需要登记。
“印度海外公民证OCI” （1）多次入境和多功能的终身签证访问印度；（2）在印度任意时间的逗留都无需警察部门的登记；（3）和非居住印度人一样享有经济、教育、金融领域的设施。印度已经发放超过1000万张海外公民证和海外印度裔卡。

6. “国家猎头”模式
“联系新加坡”在海外设立12个“联系新加坡”联络处，专门从事海外人才招聘工作；
印度“科学人才库”（20世纪60年代）；
韩国“联系韩国”（2008） ；
台湾海外办事处（美国、日本） 仅在美国加州就有两处，存储了3000多名工程师和电脑科学家的资料，其目的是及时掌握这些人的情况，以便动员他们回台服务；四年前设立台湾移民署。
德国“国际人才网络联盟”：德国学者国际网络和德国学者组织搜集了近4000名德国研究者的数据；他们都可以承担来德采访或演讲的旅程费用；同时还会组织一系列活动，如研讨会、地方例会和人才展会等。

7. 文化输出吸引人才
国家和地区“营销”，树立品牌至关重要。

3    中国教育国际化人才引进的建议

当前世界教育国际化的主要特征



1.     国际教育区域化
在高等教育国际化的过程中，高等教育区域化已成为一个显著特点。
欧盟Erasmus Mundus计划
应用学分转移和积累系统European
Credit Transfer and Accumulation System；
留学生至少要在欧洲大学协会中的两所大学里选修课程；
留学生会获得双学位、多学位或联合学位文凭；
也接纳世界各地的大学生和教育界人士。
东盟“Common Space of Higher
Education”计划
已有“东南亚教育部长组织”、“东盟大学网络（AUN）”、“东盟教育保障组织（AQAN）”等机构或组织，未来发展：
a) 构建统一的教育框架，实现基本一致的课程体系；
b) 区域认证，对东盟范围内的大学、学院等教育机构给予评估并授权认证；
c) 提高教育质量，筹建一个系统的评价体系，以对高等教育一体化进行质量保障。

2.     统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案
国务院先后发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，其中特别提出要建设一流师资队伍：加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，聚集世界优秀人才。

3.     中国教育国际化人才引进步伐有待加速
在欧美发达国家，大部分学校的外籍教师比例10%以上。哈佛大学、牛津大学、剑桥大学等名校外籍教师超过30％。在香港，在高校外籍教师占40%～50%，99%拥有在国外学习的经历。香港科技大学的教师中，80%在世界排名前24位的大学中获得博士学位，或者曾经任职于前24名的大学。在中国高校任职的外籍教师为11287人（2010），占高校教师总数不到1%，外籍人才来华壁垒依然很高，绿卡难拿。

4.     中国 “一带一路”战略对国际化人才培养提出了更高要求
“一带一路”缺乏文化沟通人才，限制倡议的推广和实施：“一带一路”上汇集了4大宗教，中亚、西亚、东南亚地区的伊斯兰教，欧洲、亚洲地区的基督（天主教、东正教、新教），南亚、东南亚地区的印度教，东南亚地区的佛教。华人地区的儒家文化，中国、越南等社会主义国家与前苏联地区的共产主义、社会主义文化；
“一带一路”缺乏小语种人才：“一带一路”实施中有着很大的人才缺口，其中包括各种小语种人才。

5.     国际化人才不足影响企业海外投资的效益
2014年11月，中国与全球化智库对中兴通讯、中国化工、汉能控股、五矿集团、福耀玻璃、TCL等近百家参加论坛的企业中高级管理人员做了访谈。调查发现：44%的受调查企业的海外员工比重不到5%，而海外员工比重大于50%的受调查企业的比重仅为2%，与世界跨国公司平均海外员工占比60%相比，中国企业海外员工占比整体上较低。
建议
01
全球招聘优秀教师，吸引海归进入教师队伍
新加坡高等院校中近40%的教授和讲师为外国人。 新加坡国立大学数据储存研究院的雇员中，我国清华、北大毕业的硕士、博士占50%以上。
哈佛肯尼迪学院在120名左右教师职位中只设立了30名固定终身教授职位，其他职位均为聘任制。由院长组成的五人聘评委员会，专门审评外聘教师，一般聘期为五年，最长为十年。
以色列2012年新建30个研究中心，锁定了300位顶尖科研精英，并计划一共引进2400名分散在世界各地的犹太裔知名科学家。
建议
02
增加英语教学课程，提高教育国际化程度
日本2009年实施Global30计划，增设英语课程，吸引留学生和外籍教师是最重要的一项措施 。2012年初，已经有13所日本名校接收过这个项目的资助，已建立了英语授课课程，外籍教师的数量从2000名提高到3200名。
韩国首尔大学计划使英语教学的比例从课程的20%达到50%。韩国科学技术学院 （KAIST）和浦项科技大学（POSTECH），已经干脆改为全部用英语教学的大学。
建议
03
建立现代大学制度，国际化薪酬体系
（1）学术委员会主导学术治校，政治行政组织施行监督权
（2）施行校长合同聘任制
（3）全面取消以论文数量为标准的教研人才评价制度
（4）提高科研人员薪酬待遇
（5）建立与国际接轨的薪酬体制
建议
04
吸收外籍留学生和访问学者
（1）将招收外国留学生、访问学者权利下放高校
（2）来华留学、访问只通过签证管理，提高效率
（3）发起“世界青年教师访问中国计划”
（4）吸引一带一路沿线国家青年学者和学生来华学习交流
（5）允许来华留学生实习、就业、创业
建议
05
发起东亚教育一体化战略
（1）发起成立东亚教育联盟
（2）建立教师人才共享机制
（3）学分互认
（4）统一教学语言
建议
06
扩大中外合作办学，引进海外优秀教师
中外合作办学作为教育国际合作与交流的一种重要形式，有利于引进国外优质教育资源，加快教育改革开放进程，拓宽人才培养途径，缩小我国教育与发达国家的差距。我国中外合作办学机构和项目已有2000多个，但是超过90% 是合作项目，真正的合作机构很少，质量高的大学就更少了。审批的中外合作办学独立法人很少，目前，仅有8所机构具有独立法人资格：宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（UIC）、上海纽约大学、长江商学院、温州肯恩大学、昆山杜克大学、香港中文大学(深圳)。在新的形势下，中外合作办学的规模应进一步扩大、质量不断提升、加强内涵建设，进一步加快培养我国急需的国际化人才。
建议
07
境外办学，聘用当地优秀教师，“就地取材”
2013年5月，浙江大学——英国帝国理工联合学院成立，浙江大学将在英国帝国理工学院西校区建立海外校区。双方进行了多次互访和交流，推进了人才培养、科学研究以及技术转移等多方面的合作。2014年3月，双方还共建了“应用数据科学联合实验室”。
2014年10月，厦门大学马来西亚分校建设开始动工，标志着中国第一所海外大学正式诞生。学校将于2016年2月正式开课，预计首批招生500人。预期2022年学生规模将达到5000人，最终学生规模将达1万人。生源将主要来自马来西亚、中国和其他国家，1/3的教师为厦门大学的高水平教授。
2015年6月，清华大学、美国华盛顿大学和微软公司合作创建的全球创新学院(Global
Innovation Exchange Institute，简称GIX)在美国华盛顿成立，首个双学位硕士合作项目——“互联设备”12月正式启动。
2017年2月，北京大学汇丰商学院与英国开放大学正式签约，着手创办北大汇丰商学院牛津校区，这也成为中国大学第一次在欧洲独立建设，自主管理的实体办学机构。2018年北大120周年校庆时，该校区将正式开学。
建议
08
发展中外合作创业教育，鼓励创新创业
全美约1250个“企业孵化器”中，大约三分之一存在于大学中；到2012年，每年有超过40万学生选修、将近9000名老师教授这方面的课程；硅谷与斯坦福大学存在许多教师创业、再回校任教的现象。斯坦福工业园正在培育的企业有150多家，累计培育了超过5000家的企业的创始人。现任斯坦福校长约翰·汉尼斯教授还担任谷歌和思科的高管职务，是硅谷一家大型风险投资机构的投资者。
建议
09
利用MOOC技术，分享海外教师人才的智慧
跳过人力、物资流动的壁垒，只要建立互联网设施，发展中国家甚至最不发达国家也能享受到发达国家优质的教育资源。